海南省国家税务局关于2017年度税收法治建设情况的报告

来源:海南省国家税务局   日期:2018-03-15

2017年以来,我局根据国家税务总局、省委省政府的要求,坚持严格依法治税,各项工作取得了明显成效,现就有关情况报告如下:

一、2017年以来法治税务建设取得的成效

(一)依法全面履行税收工作职能

一是严格依法征税。认真加强税源管理,抓深抓细税收分析,严格税收执法,大力压缩欠税,有针对性地采取措施堵漏增收。2017年,全省国税组织税收收入703.0亿元,其中国内税收收入638.0亿元。

二是落实税收优惠政策。紧紧围绕国务院六项减税措施,主动服务全省经济发展战略,助推供给侧结构性改革,全面落实各项减免税优惠政策,助力经济转型升级。2017年,落实军转择业、再就业扶持等改善民生税收优惠政策,减免税额6.51亿元,有效缓解了就业压力;落实促进高新技术发展、节能环保等税收优惠政策,减免税额9.01亿元,支持了海南的“绿色崛起”;落实小微企业税收优惠政策,减免税额10.88亿元,释放了小微企业的发展活力;落实支持三农税收政策,减免税额21.53亿元,有力地支持了新农村建设;落实支持支持医疗卫生、交通运输等事业发展税收优惠政策,减免税额49.49亿元,支持了社会事业的发展;落实出口退税政策,完成退(免)税审核审批10.3亿元,有效促进了外贸经济持续健康发展。

三是深化行政审批制度改革。严格按照《国家税务总局关于简化税务行政许可事项办理程序的公告》要求,修改、完善“金税三期”表证单书和流程,规范、简化税务行政许可事项办理,及时报送行政审批事项办结时限情况。制定《海南省国家税务局关于进一步深化“放管服”改革优化税收环境实施方案》,明确了深化“放管服”改革的路线图、任务书和时间表,为全系统落实改革指明了方向。制定减免税跟踪反馈制度、减免税层级监督制度、《海南省国家税务局关于明确备案类减免税备案时间的公告》和《海南省国家税务局关于增加减免税备案作为实名办税事项的公告》等文件,加强了减免税事中事后管理。推行“五证合一、一照一码”登记制度改革,新设立的10.1万户企业中,办理涉税登记的纳税人8.02万户,换发“五证合一”营业执照有9.09万户。推行“两证整合”登记制度改革,在“三证合一”共享平台的基础上,建立数据库实现“两证整合”数据共享。新注册登记的8.69万户个体工商户中,到我局进行信息确认的有4.88万户,换发营业执照的有2.35万户。

四是积极推行权责清单制度。按照税务总局和省政府相关安排,开展权责清单制度推行工作。积极向总局推行《税务部门权责清单范本》建言献策。开展权责清单制度研究,做好政策储备。对全省国税系统税收执法权力进行了清理、调整和确认,初步形成最基本的执法权力目录,为推行权责清单奠定了基础。

五是落实《深化国税、地税征管体制改革方案》。制定贯彻落实《海南省深化国税、地税征管体制改革方案》的通知,对改革任务集成统筹,明确落实任务清单、时间表。结合海南实际情况,与省地税局确定了联合开展房地产业一体化征收等十大重点合作事项。同时,制定“十大重点合作事项”工作措施一览表,细化工作节点,明确工作标准和完成时限,努力打造海南国地税合作 “精品”。确定海口、三亚作为市级示范区候选单位,并将示范区建设作为以点带面推动国地税合作的重要载体和有力抓手,通过引导、推进国地税合作示范区建设,为提升全省征管服务质效提供了可复制、可推广的合作经验。对国地税合作开展专项督查,并将合作事项纳入绩效考核,充分发挥绩效考核“指挥棒”作用,确保国地税合作各项任务落地生效。

(二)提高税收制度建设质量

一是加强税收规范性文件制定管理。严格执行规范性文件制定有关规定,把好税收规范性文件的起草关、审查关和公布关,将规范性文件合法性审核与合规性评估工作同步进行,确保我局制定的税收文件符合要求。强化规范性文件备案管理,今年我局制定规范性文件11件,均及时向总局备案,对总局审查出的问题及时整改。开展“放管服”改革、生态文明建设和环境保护涉及的税收规范性文件清理,全文失效废止的税收规范性文件8件,部分条款废止的税收规范性文件2件。

二是建立税收政策确定性管理制度。制定《海南省国家税务局税收政策确定性管理办法(试行)》,对由于涉税事项的复杂性、交错性和变动性而导致的税收政策模糊性问题,以及由于各人理解不一致导致的不确定问题,加强了确定性管理,确保了税收政策的统一性、权威性、确定性和可操作性,有效防范了纳税人税法遵从风险和税务人员执法风险。

三是积极落实税收政策执行反馈工作。围绕政策执行中存在的问题,向总局上报2篇政策反馈意见及1篇专题报告。持续跟踪离岛免税政策落实情况,研究提出政策完善措施。开展洋浦国际能源交易中心、两票制落实涉税问题研究,完成两票制研究报告和海南十二大重大产业税收优惠政策指引,为总局、省委省政府加强制度建设提供了参考。

(三)推进依法科学民主决策

一是健全依法决策机制。制定《海南省国家税务局会议制度》,进一步明确了重大事项范围,规范了决策流程,提高了决策效率,有效地推进了决策的制度化、规范化、程序化。

二是推进公职律师制度建设。制定《关于在海南税务系统开展公职律师工作的实施方案》和《海南税务系统公职律师管理办法(试行)》,成立公职律师办公室,为公职律师工作的开展提供组织保障。联合海南省地方税务局,与浙江大学光华法学院合作,共同举办公职律师培训,提高公职律师业务水平。积极发挥公职律师的作用,参与各项税收法制工作。2017年我局公职律师办理事项为559件,人均办理为62.11件。

三是加强法律顾问制度建设。制定《海南省国家税务局关于推行法律顾问制度的实施方案》,成立推行法律顾问工作实施小组和法律顾问办公室,完成省局机关外聘法律顾问聘任工作,启动省局机关内聘法律顾问的遴选工作,为我局全面推行法律顾问制度奠定了基础。充分发挥法律顾问作用,参与18起重大疑难案件的处理,并指导我局制定出台了《税务行政强制执行指引(试行)》。

(四)坚持严格规范公正文明执法

一是改革税收行政执法体制。制定《海南省国家税务局关于进一步深化税收征管改革加快推进税收现代化的实施意见》,调整征管职责、优化组织机构。制定《市县国家税务局机构设置调整实施方案》,规范了市县局机构设置,理顺了工作流程。制定《海南省国家税务局税收风险管理实施办法(试行)》,明确风险管理工作职责,优化风险了管理体制机制。制定《深化大企业税收服务与管理改革工作方案》,着力解决当前大企业税收管理中信息不对称、能力不对等、服务不到位、管理不适应、资源配置不均衡等问题。制定《海南省国家税务局出口退(免)税审批权限下放工作实施方案》。完善出口退税体制机制,提升出口退(免)税整体管理质效。制定《海南省国家税务局税务稽查体制改革方案》,整合了全省稽查资源,优化了稽查体制,强化了稽查执法能力。制定《海南省国家税务局办税服务事项审核改革实施方案》,最大限度地实现办税服务事项 “一站式”集中办结,进一步优化征管服务资源配置。

二是推进税收业务和内部管理规范化。在全省国税系统开展纳税服务规范、税收征管规范、出口退(免)税管理规范、国税地税合作工作规范、政府采购工作规范、巡视工作规范、税务稽查规范、督察审计规范等的学习和培训,进一步提升了对落实规范意义的认识,提高了落实规范的水平。把落实规范工作作为规范执法的重要手段,加强考核,强化督导,确保了规范的有效落实。抓好数字人事工作,制定印发《2017年数字人事工作计划》,形成年度工作“时间表”和“线路图”。配合总局完成数字人事数据同步人管系统功能测试,完成数字人事信息系统在金税运维平台的服务目录配置、初始化、权限分配等工作。开展数字人事 “两测”和季度测评工作,通过数字人事系统设置实现“可察觉、可追溯、可评判” 痕迹化管理,充分发挥数字人事在税收管理、年度考核、评先评优、选拔任用和人文关怀等方面的作用。

三是进一步规范行政处罚裁量权。根据《税务行政处罚裁量权行使规则》,完善了《海南省地方税务局 海南省国家税务局税务行政处罚裁量权实施办法》及《行政处罚裁量基准》,进一步优化我省裁量基准设置,真正在全省范围内统一了处罚标准,实现行政处罚“一把尺”,优化了执法环境。

四是认真落实重大税务案件集体审理制度。结合我局重大案件审理工作实际,对《海南省国家税务局重大税务案件审理工作规程》进行修改,进一步完善了重大案件审理制度。认真执行重大税务案件审理工作的各项要求,提高重大税务案件审理质效,2017年度,全省稽查单位已查结案件184件,提交审理的重大案件66件,重大案件审理率为35%。其中审理委员会已审结的案件有60件,审结率达91%。总局督办的12件案件,省局重大税务案件审理委员会均已审结。

五是推进“双随机一公开”联合稽查。以对国地税共管案源上实现联合稽查全覆盖为目标,与省地税稽查局共同建立和维护共同管辖纳税人名录库,并进一步明确和规范了随机抽查工作要求。除线索明显涉嫌偷逃骗抗税和虚开发票等税收违法行为,按规定程序直接立案查处外,其他所有待查对象均须以随机抽查方式开展稽查,从而推动了联合随机抽查常态化。2017年,我局联合省地税稽查局利用随机抽查系统平台组织联合督导自查50户,联合立案检查企业112户,累计联合查补入库金额1.5亿元,实现了惩戒失信企业、减轻企业负担以及减少权力寻租的三重效果,为纵深推进我省“放管服”改革作出了有益探索,有关工作也得到总局领导的肯定和表扬。

六是加强税收执法信息化建设。开发网页版免费网上申报系统、手机APP服务、海南国税微信公众号,为纳税人提供了便捷的查询、办税服务,切实减轻纳税人办税负担。开发电子外出经营管理系统,实现全省外出经营管理证明开具、报验、预缴和核销的全流程网上管理。开发“两业”(房地产和建筑安装业)管理系统,确保“两业”税款及时、足额征收入库。开发金三运维平台辅助工具,提高金三系统的运维效率。

(五)强化权力制约和监督

一是大力推进内控机制建设。推进总局专项制度及指引本地化建设,制定海南国税工作规程及指引。配置平台所需硬件资源,提前做好基础环境部署、安全策略开通等一系列工作,为内部控制监督平台推广上线打好基础、做足准备。选取三亚市国家税务局、琼海市国家税务局作为内控机制建设示范基地,率先探索并深入开展内控机制建设的相关工作,集中形成一系列建设成果向全省范围复制推广。举办全省国税系统内控专职人员培训班,完善内控专职人员的内控知识结构,为内控机制建设工作的深入开展夯实基础。

二是强化执法督察。根据《国家税务总局关于做好2017年全国日常税收执法督察工作的通知》要求,将全面推开营改增试点落实情况、发票管理情况、纳税人注销清税管理情况纳入我省2017年日常执法督察工作任务,已完成三亚局、昌江局的税收执法督察工作。制定《海南省国家税务局系统2017年贯彻落实税收执法大督察工作方案》,将坚决依法收好税,努力完成税收收入任务情况、坚决不收“过头税”,严守依法征税底线情况、坚决落实减免税,助力企业加快发展情况等几个方面作为全省大督察的重点内容,要求省局稽查局、各市县局共计22个单位开展自查,自查面达100%。大督察发现问题数136个,涉及纳税人3022户次,发现违规税款57.8万元。已整改问题数136个,整改涉及纳税人3022户次,已补税款34.3万元,已退税款14.9万元,加收滞纳金0.8万元,被督察单位已制定完善规章制度12项。

三是严格执行税收违法案件“一案双查”制度。制定《税收违法案件一案双查办法》,完善了一案双查制度。全年对3起税收违法案件进行一案双查。

四是自觉接受外部监督。以网络、微信、媒体为平台,大力推行政务公开、办税公开。坚持聘请特邀监察员监督,主动将税权行使置于社会监督之下,促进执法公正、服务提升。主动作为、积极配合国家审计署开展审计工作。

五是严格责任追究。落实税收执法责任制,全年对执法过错行为追责842人次,涉及补缴税款235.84万元,退税65.2万元,罚款2.22万元,滞纳金10.87万元。加强行政问责和落实党风廉洁建设责任制,全系统共查处违反中央八项规定精神问题2起,党纪政纪双重处分1人、政纪处分1人。对落实“两个责任”不力的4个市县局党组、4名市县局纪检组长进行了问责,对7名市县局班子成员进行了追责。

(六)完善权利救济和纠纷化解机制

一是加强行政复议和应诉工作。以预防和化解涉税争议为主,贯彻《税务行政复议规则》,对纳税人的税务行政复议申请认真审查,多次召开听证会审理复议案件,增强了复议案件审理的透明度,提高了行政复议的公信力。落实《税务行政应诉工作规程》,积极参与税务行政应诉活动,加强对系统诉讼案件的分析研究、分类指导,提高了应诉工作质量。2017年共办理4件行政应诉案件,8件复议案件。

二是严守值班和信访工作制度。认真落实信访工作责任制,及时上报相关数据报告及报告,按照总局要求做好信访重点人员排查化解和零报告工作。

三是强化投诉管理。促进投诉管理规范化,畅通纳税人投诉渠道。及时处理投诉事项,全年共收到信访举报47件(含上级转办交办20件);线索处置49件,线索处置率达100%。

(七)全面推进政务公开

一是拓展公开领域和事项。坚持以公开为原则,不公开为例外,及时公开与纳税人利益密切相关的税收管理和纳税服务等方面的信息。目前,我局公开领域和事项包括:部门预算、决算、“三公”经费以及政府采购招标、中标等行政管理信息,税法公告、欠税公告、纳税人信用等级评定、税款核定、减免退税、行政处罚结果、权力清单、审批清单、进户执法清单等税收执法信息。2017年,共在广播电视、报刊杂志、大众网络等各种新闻媒体上发表转载新闻报道800余篇,通过门户网站、官方微博、微信、手机APP平台共发布和转载税收政策、税收动态等涉税信息15000多条。其中,官方微信平台关注用户数超过3万人,公众点击浏览量超过70万次。

二是加强信息公开制度建设。修订了信息公开制度,进一步细化公开范围和目录,方便纳税人和社会公众查询、获取相关涉税信息。加强信息公开工作的监督检查,确保信息公开工作落实到位。

三是强化税收宣传。积极参加全国税收公益广告作品征集活动,共报送参赛作品18件,其中,《税收的力量》获得全国税收公益广告广播类作品一等奖。及时采写营改增、国地税合作等新闻稿件,《专家建议完善税收制度推动南海油气资源开发》一文被新华社最高级别内参《国内动态清样》专稿报道,向总局办公厅提供的新闻素材中有4条被新华社《国内动态清样》专篇正面报道,在《中国税务报》刊发稿件50余篇,《便民办税春风吹到祖国最南端》被刊发在《中国税务报》头版头条。税收宣传月、服务“走出去”企业、深化“放管服”等选题被海南电视台《新闻联播》专题正面报道,《部门联合快速响应提供个性化定制服务 出口退税“快车道”助大企业“走出去”》等28篇稿件被海南日报采用。创刊《海南国税》杂志,实现了海南国税高标准刊物从无到有的蜕变,为广大税务干部提供了文化交流平台,全年出版6期《海南国税》杂志。

(八)增强全社会税收法治观念

一是提升税务机关领导干部法治理念。落实依法行政工作领导小组会前学法制度,全年共学法4次。落实党组中心组集体学法、党组书记带头讲法治课等要求。全年党组中心组集体学法12次,党组书记讲课1次。举办县市局领导干部培训班3期,培训140多人次。积极参加总局举办的培训班,共41人次参加各类培训。

二是增强税务人员法治意识。印发《2017年教育培训计划》,分类实施领导干部培训、税收业务培训、行政业务培训、人才培养培训和其他培训等五大类培训。落实教育培训计划,全年人事部门、税务学校共举办针对领导能力提升、干部队伍建设培训、人才选拔培养、人事业务知识、新录用人员初任培训等各类培训班26期,累计参训人数1400多人次。举办全省国税系统大比武现场竞技,参加全国大比武决赛,营造海南省国税系统比学赶超的学法氛围。在全省国税系统自上而下建立了“法治讲堂”,人均法治培训12天。

三是加强税法宣传教育。推出独具特色的“网络直播”宣传平台,形成覆盖全省东南西北各片区的网络直播新品牌,2017年,全省国税系统已举办“网络直播”29期,超过27548户次纳税人关注。2017年全省各市县局通过实体纳税人学堂联合地税开展283次纳税人培训辅导,共培训32630人次。组织开展了税法宣传进校园、进企业、进社区、进商场等一系列形式多样的税收宣传活动,推出了一批税收宣传精品项目,取得了显著的宣传效果和社会效应。

四是引导形成诚信纳税氛围。落实纳税信用管理办法,在全国试点联合开展个体工商户信用评价88556户。联合省地税局与省内30家银行一起重新签订了银税互动合作协议,自银税互动开展以来,合作银行共计向小微企业贷款278笔,贷款金额58950万元。落实税收“黑名单”制度, 2017年国地税联合曝光“黑名单”案件信息共41件,以国地税名义共同向各参与单位推送,并通过海南电视台、海南日报、海南在线网站等媒体公布“黑名单”企业信息共41件。将34户“黑名单”的纳税信用等级判定为D级,适用《纳税信用管理办法(试行)》关于D级纳税人的管理措施。对公布期满2年及缴清税款、罚款及滞纳金的5户案件信息,从相关网站公布栏中撤出。2户税收“黑名单”企业迫于联合惩戒压力,主动对自身前期的违法行为进行纠正,自觉到税务机关补缴了欠缴税款,形成了褒扬诚信、惩戒失信的强大合力,提高了税法遵从度。

五是促进税收社会共治。制定《海南省国家税务局关于印发〈第三方涉税信息采集应用工作方案〉的通知》、《海南省国家税务局关于印发〈海南省国家税务局第三方涉税信息管理规程(试行)〉的通知》,建立了第三方涉税信息管理的长效机制。联合省地税向国土资源厅、商务厅、交通厅等10家单位发函采集第三方涉税信息16万多条。积极推进第三方涉税信息的采集及应用。坚决整治“红顶中介”,制定《海南省国家税务局严禁违规插手涉税中介经营活动的管理暂行规定》和《海南省税务师事务所行政登记工作流程》,形成长效机制。在互联网上发布《海南省国家税务局关于严禁税务人员违规插手涉税中介经营活动的公开信》,公开举报电话、信箱、邮箱,接受纳税人的监督。开展违规插手涉税中介经营活动“回头看”和明查暗访工作,切断税务部门与涉税中介服务机构之间的利益链条,促进涉税中介服务行业公平竞争。

(九)加强税收法治工作队伍建设

一是强化法制机构人员保障。省局政策法规部门配备人员7人,其中具有律师资格的人员2人,各市、县局法制机构至少配备了1名法律类专业人员。

二是严格执法人员管理制度。组织开展执法资格考试,2017年我省国税系统共有188名考生报名,通过人数173名,未通过14名,通过率92.51%。以税务系统法治基地创建工作为契机,对税收执法人员进行清理,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得发放税务检查证,不得从事执法活动。

三是加强税务领军人才库和税收专门人才库建设。统筹确立高端人才、岗位人才、领军人才、专业人才四级“梯队型”人才培养模式。人才库建设方面,全年共选派2名领军人才学员到省地税系统挂职锻炼,配合总局完成3名领军人才学员的挂职锻炼考核,组织领军人才学员参加总局组织的英语考试2次,按时维护领军人才管理信息系统,科学制定2018年领军人才培养使用计划等。

(十)健全依法治税领导体制机制

一是实现依法行政工作领导小组工作制度化运行。2017年召开了四次依法行政工作领导小组工作会议,共计研究议题8个,会前学法4次,研究和学习均紧扣依法治税主题,围绕依法治税重点、热点问题。每次会议结束后,均编发会议纪要,同时整理会议通知、会前学法资料与会议议题材料,及时向总局报送。对于会议议定的事项,领导小组办公室认真做好贯彻落实的统筹协调、督查指导,结合绩效考核的要求序时推进,确保依法治税各项工作任务的顺利完成。实现了依法行政工作领导小组工作制度化、程序化、规范化运行。

二是树立重视法治素养和法治能力的用人导向。制定《关于调整部分干部管理权限的通知》、《关于明确县级局股级干部任职条件的通知》等干部选拔文件,积极完善科学规范、务实管理的干部选拔任用管理制度体系,把法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部予以批评教育、督促整改,问题严重或违法违纪的,依法依纪严肃处理。把法治建设成效作为衡量各级税务机关领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。

三是探索市县局领导班子成员述职述廉述法。把市县局领导班子成员述职述廉述法作为税务系统法治基地创建指标,着重考核班子成员述法情况,通过先进典型的示范带动提升依法治税意识和能力。

二、创新经验及做法

(一)创新开办法治讲堂

为有效提升税务干部的法治意识和能力,引领税务干部善于运用法治思维和法治方式管理税收事务,健全法治学习培训长效机制,丰富学法内容和形式,我局开办了“法治讲堂”。在内容上,明确以《税收征管法》《企业所得税法》等税收法律知识、《行政许可法》《行政处罚法》《行政复议法》等行政法知识为主和以民商法、刑法、诉讼法等相关法律知识为辅,在形式上,明确以讲座为主,结合开展其他法治实践活动。在讲座场所设立醒目的“法治讲堂”背景标识,原则上每月不少于一期。在具体要求上,明确要坚持把开展“法治讲堂”活动与“道德讲堂”活动相结合,与纳税人实体学校培训相结合,与日常税收执法相结合。法治讲堂因其形式灵活、贴近税收工作实际,受到了广大干部职工的欢迎,为全省各级国税机关学法、尊法、用法、护法开辟了新路径。

(二)开发运行“两业”管理信息系统

坚持依法综合治税,通过制度建设、组织架构优化、信息技术研发和税收共治等手段强化源头监管,将“两业”税收有机融合统一管理,建设完成海南省房地产业和建筑业税收管理信息系统,进一步推进了“两业”税收管理提质增效,解决了业务办理多头跑、风险识别方式单一和监管效率低等问题。截至2017年,该系统已采集61555户“两业”纳税人信息,将3704个房地产项目、24480个建筑业项目纳入税收管理控制范围。同时,该系统能够及时推送“两业”预警监控数据,目前已监控到1370条“纳税人未进行税务登记”记录;已监控到1220条“企业所得税申报收入与预收账款发生额差异”、“企业所得税贡献率异常”记录,共涉及企业经营收入58.5亿元。

(三)建立税收执法案件评查制度

为贯彻落实《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》和《税收减免管理办法》等文件精神,我局制定《海南省国家税务局税收执法案卷评查办法(试行)》,办法包括评查主体、基本原则、评查范围、行政处罚和减免税备案等六类案卷的评查标准、评查方式、评查内容和发现问题整改等方面的内容。2017年,在全省范围内集中开展税收执法案卷评查,共对行政处罚类、减免税备案类、行政许可类、行政复议类、纳税评估和行政强制类等六大类案卷进行了评查,查出各类问题共计60多个。在评查的基础上,基层税务机关对这些问题积极梳理整改,举一反三,有效提升了税收执法水平。

(四)各市县局依法治税创新举措成效显著

海口市国家税务局通过建立企业运输油耗测算模型,有效解决了部分企业油费进项虚抵问题。三亚市国家税务局通过采取着力强化组织制度保障、着力全面提升纳税服务、着力严格实施实地核查、着力积极推进审批公开、着力推进监督管理等“五个着力”措施,规范、优化了行政审批工作,2017年度共完成行政审批1573项,全部实现“零超时”。先行试验区国家税务局通过开展“送法小分队”进企业、进社区、进乡村、进学校活动,营造了税法宣传无死角、全方位、全覆盖的税收法治浓厚氛围,促进了社会的纳税意识的形成。儋州市国家税务为做好《深化国地税改革推行六项减税政策》《深化“放管服”改革 助力地方经济发展》《深化税收法治化 推进税收现代化》三篇文章,建章立制,创新落实措施,荣获2016年“海南省税务系统法治基地”。五指山市国家税务局通过与市纪委打出共享信息、联合检查、协作办案“组合拳”,实现优势互补,开拓了反腐倡廉和打击涉税违法行为新途径。

三、存在问题及下一步工作计划

(一)存在的问题

在取得工作成绩的同时,我们也清醒地认识到工作中存在不少问题:

一是对基层税务机关的政策辅导还不够,部分基层税务机关对税收政策把握不准,执法行为不够规范。

二是信息化建设、大数据应用水平还不高,涉税事项网上办理、利用大数据资源进行数据分析、风险管理等的能力还不强。

三是公职律师制度的激励机制不够完善,公职律师的作用未得到充分发挥。

(二)下一步工作计划

下一步,我局将以问题为导向,按照《海南省国家税务局关于印发<落实十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划实施方案>的通知》要求,按时、高质量完成《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税部分重点工作任务分解表》各项工作任务,继续全面推进依法治税。

一是在全省国税系统深入开展“推进依法行政建设法治国税”工作,通过“重点突破、全面推进”、“点上示范、面上开花”的方式,全面提升全省国税系统依法治税水平。

二是坚持依法组织税收收入,全面落实各项税收政策,充分发挥税收职能作用。

三是继续加强规范性文件制定管理,进一步提高规范性文件的合法性、合理性。

四是进一步规范税收执法行为,重点是深化放管服改革、推行权力清单制度、强化税务行政裁量权和风险管理,开展税收执法案卷评查,进一步规范执法行为和程序。

五是在金税三期的基础上,加快推进“互联网+税务”,扎实稳步实现海南国税税收信息化和现代化。

六是继续深化监督问责。重点是强化监督检查、执法督察,高度重视群众和新闻舆论监督,畅通群众投诉举报渠道,严格执法责任追究。

七是通过举办“一把手”培训班、深化“法治讲堂”活动,加强对基层的调研、政策辅导,进一步提升全体税务干部的法治思维和法治能力。同时,做好公务员招录计划,优化干部队伍结构。

八是建立和完善法律顾问制度。充分发挥法律顾问的职能作用,切实增强我省国税机关依法决策、依法行政的能力和水平,促进税收管理法治化。

九是推进法治税务示范基地建设。与省地税局联合评定法治税务示范基地,充分发挥示范引领作用,带动依法治税水平的整体提高。